Seguridad en la conciencia
publicado en Construcción, 01, agosto, setiembre, octubre 07, página 15 a 17
Para que se pueda alcanzar más seguridad en las obras del país, se está diseñando un plan de sensibilización y capacitación en la industria de la construcción, organizado por la Comisión Tripartita de Seguridad e Higiene (integrada por la Cámara de la Construcción, el Sunca –Sindicato Único de la Construcción y Anexos– y la Igtss –Inspección General del Trabajo y la Seguridad Social).
La iniciativa ofrecerá cursos y tiene por objetivo concienciar a los trabajadores sobre temas que van más allá de los equipos disponibles para que se pueda operar con menos accidentes. “Estamos en proceso de diagramación de ese proceso, que vamos a realizar a nivel nacional”, detalla el representante ejecutivo de la Cámara e integrante de la Comisión, Ernesto Gravier. “Tiene que ser una campaña que movilice la idiosincrasia del ‘a mí no me va a pasar’ y por lo tanto no voy a usar los elementos de seguridad”.
En los últimos diez años los accidentes de trabajo graves y mortales ocurridos en Uruguay tuvieron como causas inmediatas las caídas desde altura en el 40% de los casos, seguidas por aplastamientos por derrumbes de paredes de zanjas o excavaciones en un 26%. El riesgo eléctrico fue determinante para provocar un 11% de los siniestros estudiados en dicho lapso. Los datos provienen de la Igtss y, en la percepción de la titular de este organismo, María Narducci, mucho de eso podría ser evitado si se incorporara “la prevención como un elemento de igual jerarquía que la propia producción”.
“Los accidentes de trabajo son siempre, hoy y ayer, el resultado de fallos en la organización del trabajo y fundamentalmente la falta de gestión de la prevención de los riesgos derivados de los procesos, instalaciones, métodos de trabajo, máquinas y elementos de trabajo. Por esa razón es que, afirmamos, es posible evitar los accidentes de trabajo si se ‘trabaja’ para hacerlo. Es decir si se planifica el trabajo y con él también la seguridad e higiene del entorno en el que se lleva a cabo, de los elementos utilizados en los procesos, máquinas y métodos de trabajo”, dice Narducci.
Aunque suene como algo sencillo, planificar la prevención significa educar a todos los involucrados en el ambiente de trabajo, concienciar, hacer que tengan claros cuáles instrumentos tienen a mano y los peligros que rondan los procedimientos que generalmente son vistos como rutinarios. Para el representante ejecutivo de la Cámara de la Construcción, una conjunción de factores constituye el camino para que se pueda alcanzar mayor seguridad en obra. “La prevención es un elemento fundamental. Y la capacitación y la formación vienen de la mano con ello. Si no basta la prevención, tenemos que aplicar el seguimiento de las normas de seguridad a través de organismos de contralor del Estado. A través de la Inspeccion del Trabajo, del Banco de Previsión Social (BPS), del Banco de Seguros del Estado (BSE)”.
En el análisis de la inspectora general de Trabajo, “para alcanzar buenos resultados en la prevención de riesgos, no alcanza con disponer que se deben colocar barandas en el andamio; así considerado es un hecho puntual y aislado que poco significa. Hay que trabajar también para informar y capacitar al hombre que desarrolla el trabajo, corregir los métodos de trabajo incorrectos, capacitar a mandos medios y trabajadores en el valor de las protecciones colectivas que previenen el riesgo, así como en el adecuado uso de los elementos de protección personal”.
El secretario nacional de Seguridad, Salud e Higiene Laboral del Sunca, Carlos Rossi, señala igualmente a la información y la enseñanza como pilares fundamentales para que ocurran menos accidentes. “Hay problemas que tienen que ver con lo cultural en toda la industria. Cómo se planifica, cómo se produce, cómo se estimula ese trabajo. No es un elemento menor que la formación profesional del trabajador se cree fuera del sistema formal. Está basada en la experiencia diaria, algo casi autodidacta”.
El informalismo, recuerda el representante ejecutivo de la Cámara, es otro obstáculo para que se pueda construir un ambiente más seguro. “El que está ilegal está por fuera del sistema formal, no cumple con los laudos vigentes y por lo tanto no invierte en seguridad”, apunta Gravier. A esto, Rossi agrega otro factor: “El trabajador a veces permanece mucho tiempo sin trabajo entre una obra y otra. Esa situación va generando una autoestima agredida, complicada, con elementos de subordinación que le impiden reclamar condiciones de trabajo”.
Narducci comenta que “se requiere cambio de mentalidad y de actitud frente al tema”. Y agrega: “En la obra, promover a diario un ambiente de trabajo ‘sensible’ a los temas de prevención de riesgos es el gran desafío que debería ir de la mano con la cultura de la calidad y con la denominada responsabilidad social de la empresa. La responsabilidad social quiere decir también ‘lugar de trabajo seguro’, porque la primera responsabilidad del empleador es para con el trabajador y así está establecido en la Ley 5.032 desde el año 1914”.
Fiscalización
Para la fiscalización de las condiciones de trabajo en todos los sectores productivos hay 87 inspectores de Condiciones Generales de Trabajo y 28 de Seguridad y Salud. A estos, informa la inspectora general, “se sumarán, una vez finalizada la selección en curso, otros 33 inspectores para todo el país”.
Entre las funciones de estos profesionales está proteger los derechos de los trabajadores y asesorarlos. El inspector tiene funciones y obligaciones asignadas en un Convenio Internacional del Trabajo (CIT 81), ratificado por Uruguay y reglamentado por el decreto 680/77.
En su rutina, realiza visitas y verifica el cumplimiento o incumplimiento de una norma laboral. De ahí, empieza a tramitar procesos para regularizar lo que encuentre inadecuado en las construcciones y tiene el poder de clausurar preventivamente una tarea, un sector o una empresa en la que se constate riesgo inminente para la vida de los trabajadores.
“Los hechos constatados que configuren incumplimiento de una norma laboral vigente serán escriturados en un Acta de Hechos por la que se intima a cumplir la normativa infringida por el empleador. Se otorgan plazos estipulados en protocolos de actuación internos y se controla posteriormente la documentación presentada por la empresa y el cumplimiento en la obra de las medidas intimadas. Luego se prosigue con el trámite en un departamento jurídico de la Inspección para que los abogados analicen lo actuado y establezcan las sanciones, en caso de corresponder. El proyecto de Resolución de la jurídica de Inspección es presentado a la autoridad nacional designada al frente del servicio (inspectora general), quien lo firma para su posterior notificación generando un hecho administrativo que ofrece todas las garantías del debido proceso”, explica Narducci.
La responsabilidad de cada uno
En la visión de Ernesto Gravier, la seguridad se construye con el trabajo de todos. “En esta industria, deben confluir el accionar de los técnicos prevencionistas, de los delegados, de los capataces, del director de obra, todo ello con políticas que confluyan hacia la solución del problema”.
Narducci comparte esa percepción: “Es necesario que todos los actores intervinientes en el ámbito laboral de la industria de la construcción cumplan su propio rol, es decir las instituciones de contralor por su función de controladores de las condiciones de trabajo, los servicios de seguridad por la destacada y privilegiada posición (aunque no sin dificultades) de asesores en la materia, el empleador por las responsabilidades legales, el trabajador por sí mismo y por sus compañeros de trabajo y el sindicato por su propia naturaleza y razón de ser. Todos actuando desde su propia función, también contribuyen o deberían contribuir, sin lugar a dudas, para favorecer un ambiente de trabajo más seguro”.
El representante ejecutivo de la Cámara señala también la necesidad de datos confiables y amplios. “Es fundamental que tanto el Banco de Seguros del Estado como el Ministerio de Trabajo tengan estadísticas sobre todo lo otro que está oculto, otros accidentes. Hay problemas de vista, de oído, caídas que no son fatales”, enumera.
Otra iniciativa positiva, comenta Gravier, sería una política de estímulos, “para que la empresa que tiene baja siniestralidad pueda ser distinguida, pueda ser premiada”. Prevenir también tiene costos, y ese es otro factor recordado por Rossi. “Los elementos de seguridad e higiene son procesos que encarecen. En vista de las relaciones de competencia entre las obras, estos son componentes que hacen la diferencia”.